精彩世博平安先行

    作为亚太经合组织会议、上合组织峰会、特奥会主办城市和北京奥运会协办城市，上海积累了丰富的大型活动安保经验。

    从2009年4月以来，上海市公安机关在全市范围内组织开展了“迎世博、保平安”攻坚战，重点推进了严厉打击入室盗窃违法犯罪、严厉打击公共场所扒窃拎包 犯罪等22项阶段性专项行动。至2009年底，全市刑事案件万人发案率同比下降3.3%，包括街面“两抢”、诈骗等在内的八类案件同比下降2.9%，破案 数同比上升5%，实现了全市发案下降、社会治安管理效率增强的目标。

    针对上海世博会安保工作时间跨度长、工作要求高、实施难度大的特点，上海市公安局严格按照胡锦涛总书记提出的“确保安保工作万无一失”的要求，坚持“突出 重点、以面保点”的指导原则，研究制定了6大类76项安保政策规范，研究制定了《上海世博会安全保卫工作总体方案》和涉及各安保领域的90多个分方案，基 本形成了较为严密的方案体系；研究制定了24项安保法规规章，为相关安保工作组织实施提供了依据。

    园区安保层层布控

    世博园区是安保工作的核心区域，早在筹建期间，园区就进行了各类安保基础设施和安防控制系统的建设，对园区周界和部分重点场馆实施了全封闭管理，部署安保力量加强了园区人员、车辆证件管理，出入口安检，治安巡逻，场馆搜爆和消防安全监管等工作。

    据预测，世博园区运营期间，每天有40万至70万人次参观。上海市公安局制定完成了园区安保工作总体实施方案、各责任区安保分方案及一系列专项安保方案， 细化完善了园区证件管理查验、各类活动安保、应急处置等各项工作措施。世博会期间，世博园区将实行核心区入园安检和控制区“预检”制度。

    上海市公安局副局长朱伟明介绍，世博会期间，上海将按照“分区域差别化管理”的原则，组织实施道路交通安保工作，即以世博园区为核心，针对不同区域道路交 通状况和世博客流特征，将全市划分为交通引导区（从市境道口至中环线之间的区域）、缓冲区（从中环线至管控区边界之间的区域）、管控区（世博园区围栏区外 500米范围，合围面积约7平方公里）三个圈层，在不同圈层实施不同的交通管理措施。

    在重点目标、场所、区域安全防范方面，上海市公安局正在督促责任单位落实对宾馆和部分重点娱乐休闲服务场所的安检工作，督促中小旅馆（留宿场所）安装宽带网络，并严格执行住宿人员、访客的实名登记和信息上传制度。

    世博会期间，上海将对进沪车辆、船舶分别实行通行证管理和安检签证制度，协调并明确了与江、浙两省的安检分工，形成“环沪护城河”。目前，上海已摸清了连 接江苏的苏州、无锡、南通，浙江的湖州、嘉兴等地的38个出入市境的三级以上道口，97个陆路无名道口，以及115个水路支流河口的具体情况。

  警民合力平安之本

    中共中央政治局委员、上海市委书记、上海世博会组委会第一副主任委员俞正声强调：“办好世博会的基础工作就是动员广大群众参与，关键在于发动群众、依靠群众，没有群众热情、群众支持和群众参与，成功、精彩、难忘的世博只能是空中楼阁。”

    左臂上戴着红袖章的高传福，个子不高，人也瘦，但是说起“抓坏人”，他显露出坚毅的神情：“我向来就反感那些偷东西的行为！”高传福是沈北小区的上海平安志愿者。沈北小区所在的沈家郎居委会主任任庆贵说，小区有这样的志愿者，居民都安心不少。

    上海建立了一支86万人的平安志愿者队伍，编织成全体市民共同参与的社会治安防范网络。在上海市综治办、市文明办和市公安局的管理和指导下，上海平安志愿 者工作已初步形成政府主导、多方参与、群策群力、齐抓共管的工作格局，为实现世博会期间社会稳定、治安平稳、秩序良好打下了坚实基础。

    上海市公安局围绕“理性、平和、文明、规范”的执法理念，编写了案例评析教材，对志愿者进行了全面系统的培训，内容包括世博知识、志愿者的权利义务、上岗 要求等；同时印发《上海平安志愿者服务手册》，让他们及时掌握一些特殊情况的处置方式。届时，86万名世博安保志愿者，每个人都将成为“城市防护罩”上的 一面“盾牌”。

    为了发动市民群众理解、支持安保工作，上海市公安机关对安保工作中将要采取的一些管制性措施向社会开展“解释性宣传”。随着世博会脚步的临近，上海市民参与世博的热情日益高涨，将以较佳的精神风貌迎接盛会到来。